一体化 产业转移项目带动

　　作为一项重大国家战略，京津冀协同发展已基本完成顶层设计。“有序疏解北京非首都功能”成为了京津冀协同发展战略的核心。

　　在北京大学政府管理学院教授杨开忠看来，“非首都功能”主要分为两类：一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门和区位由非市场因素决定的公共部门，而对于疏解去向，除了河北、天津等周边区域，还包括从北京市区疏解至郊区。

　　疏散与承接

　　4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。会议指出，京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　这意味着，即将进入到实施阶段的京津冀协同发展战略已经明确了主要着力点。而若想实现北京非首都功能的疏解，首先需要明确什么是首都功能。按照此前的提法，“四个中心”是北京的功能定位，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。

　　但业内认为，从实际情况来看，北京承担了太多功能定位之外的功能，已经到了“非疏解不可”的地步。对此，北京市委书记郭金龙也有表态，疏解非首都功能，是京津冀协同发展的必由之路。在他看来，北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北、天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。

　　接下来等待破题的是，疏解北京非首都功能路径何在。以产业转移为突破口是业内的一致观点，不仅包括工业、教育、医疗、科研等产业的向外疏解，也包括外围区域要做好承接的准备，增强吸引力。

　　有消息称，目前北京正在研究今年拟先行疏解的产业目录。在今后的非首都功能疏解中，一般性产业特别是高消耗产业，物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构等将成为优先疏解重点。

　　另一方面，对于承接地而言，产业转移正在以项目带动。天津市政府秘书长张志强曾介绍，2014年，天津、河北分别推出了“1+11”、40个承接功能转移和产业对接重点平台，逐步落实新材料加工、装备制造等领域的产业合作项目。

　　对此，首都经济贸易大学教授祝尔娟认为，目前转移的产业主要以传统制造业为主，转移企业多为资源消耗型，集中在城乡边缘区，并且已进入由梯队转移为主向转变城市功能为主以及产业创新、产业分工和产业转移并行的新阶段。

　　分工与协作

　　事实上，目前京津冀三地的产业定位和方向已经明确，即北京将主要发挥科技创新中心作用，天津优化发展高端装备、电子信息等先进制造业，河北积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。

　　但从实施角度来看，产业转移并不容易。

　　在京津冀三地的国家级开发区中，此前几乎全部提出了重点发展电子信息、生物医药等产业。尴尬的是，三地在产业链上彼此几乎没有太大关联，与此同时，京津冀的区域合作也未上升到产业融合的高度和层次，由于产业园区本身同所在城市的互动合作性不足，产业结构互补性较弱、各自独立，产业一体化的程度偏低。

　　此外，不只是同质化，承接地对于产业选择和优质项目的竞争也较为激烈。

　　河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵对新金融记者表示，承接地首先要明白不要什么样的企业。当地需要什么样的企业是市场决定的，但是不要什么样的企业是政府能做到的。在北京产业转移过程中，承接地要明晰自己的定位。“我们经历过园区开发过程中盲目引进，相互砸价，造成了恶性的竞争和项目重复的路子，这背离了园区本身的功能和发展方向。项目落地之后发现跟之前的规划不一致，造成了土地、资本等浪费，也没有形成良好的产业链上下游合作关系。”张贵说。

　　若想解决这一问题，业内认为在产业布局上，京津冀三地应根据自身的比较优势，自觉、能动地形成合理的产业链。此外，在经济学家马光远看来，京津冀三地之间需要形成协同发展格局，而大的战略是最终通过一体化做法形成京津冀三地之间协同发展，产业之间、公共政策层面、环境层面都能够一体化。