环保部重启“绿色GDP”研究

　　环保部日前透露将召开建立绿色GDP2.0核算体系专题会，重新启动绿色GDP研究工作。

　　由于威胁到经济增长而受到地方政府的反对，中国提出的“绿色GDP”一直被搁置了9年。9年后，面对严重的环境危机，中国环保部门将再次启动“绿色GDP”的研究。

　　中国国家环境保护部是在3月30日透露上述消息的。该部门称，近日将召开建立“绿色GDP2.0”核算体系专题会，重新启动“绿色GDP”研究工作。

　　环境保护部透露，此次研究工作主要包括以下四方面的内容：一是环境成本核算，同时开展环境质量退化成本与环境改善效益核算，全面客观反映经济活动的“环境代价”；二是环境容量核算，开展以环境容量为基础的环境承载能力研究；三是生态系统生产总值核算，开展生态绩效评估；四是经济绿色转型政策研究，结合核算结果，就促进区域经济绿色转型、建立符合环境承载能力的发展模式，提出中长期政策建议。根据规划，2016—2017年将选择不同地区开展试点工作。

　　环保部政策法规司司长李庆瑞表示，环保部重新启动绿色GDP研究工作的一个原因是为了有效推动新《环保法》落实。今年1月1日实施的新《环保法》要求地方政府对辖区环境质量负责，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应当充分考虑对环境的影响。

　　实际上，早在2004年原国家环保总局和国家统计局就已经联合开展“绿色GDP”核算的研究工作。希望在测量国家经济增长的时候，把环境因素考虑进去。2005年北京、天津、河北、辽宁等10个省、直辖市启动了以环境污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。

　　2006年9月，原国家环保总局与国家统计局联合发布中国首个绿色GDP核算研究成果报告，这份报告显示，2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP总量的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%。报告发布者还称，由于部门局限和技术限制，已计算出的损失成本只是实际资源环境成本的一部分。

　　按照环保部门的最初设想，以后每年都公布一次“绿色GDP”核算数据。但由于各个地方政府不愿意配合，原本承诺在2006年底或2007年初将发布2005年度绿色GDP研究成果并未发布。

　　2007年7月，时任国家统计局局长谢伏瞻说：“鉴于国际上尚无真正意义上的绿色GDP核算标准……还不能够公布这些数据或者真正进行价值量的核算。”

　　此后，“绿色GDP”就被搁置起来。

　　其实，对于绿色GDP核算标准，业界也一直存在着较大争议。

　　研究环境公共政策方向的复旦大学环境科学与工程系讲师刘平养告诉界面新闻记者，“绿色GDP”的核算非常困难。因为这意味着，要将生态环境以及价值转化成社会经济指标，而现在看来，这个评估理论和方法都很不成熟。不同的学者用不同的研究方法，其结果差异经常是数量级的。这也造成最终结果的可信度非常低，影响力也有限。

　　他说：“更好的做法或许不是全面推行绿色GDP，而是直接按照不同的发展功能区划，明确不同的区划责任。比如东部沿海地区，用GDP考核经济发展水平，而环境功能地区则监测各种环境生态保护指标。”

　　但是环保部环境规划院副院长、原“绿色GDP”核算项目技术组组长王金南对界面新闻记者表示：“‘不能核算’是相对的。‘绿色GDP’核算是一个很广义的概念，我们做的只是环境污染损失，我们不可能包打天下。”

　　值得注意的是，《南方周末》曾报道，王金南认为之前的绿色GDP核算“是一个教训”，因为由中央部门公布结果，项目官方色彩太过强烈，因而引发了一些地方政府的反对。

　　对于此次研究，王金南向界面新闻记者一再强调，这只是一个纯粹的学术项目，不应过度理解。“最后的研究结果可以应用就应用，不能应用搁置就是了。”

　　环保部也指出，由于这是一项前沿性、创新性的研究项目，国际上尚无成功经验可借鉴，需要较长时间的探索。因此，研究结果以何种形式、在何时公布，将视研究进程而定。