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国务院:存量资金较多 部门调减来年预算

    2015-04-03 11:35:33    东方财富网    在线浏览次数(

  政府盘活沉淀的存量资金方面再出新手段,国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议明确,对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额,清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金,对专项用途资金实行清单制管理。

  中国社科院研究生院教授曹建海表示,对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额,可以加快各部门对于财政存量资金的使用效率,但是还需要警惕由此产生的资金浪费、突击花钱。由于存量资金多来年就会减预算,部门肯定会想方设法地把存量资金花出去,这个过程中如果没有严格的财政监督,很容易造成资金浪费和突击花钱,与中央提倡的盘活存量资金也是相背离的。

  按照财政资金的管理程序,年初通过预算程序将资金分配到各部门、单位以及具体项目,进入预算执行环节。由于财政管理制度上的一系列问题,当前我国财政支出预算执行具有显著的“前低后高”特点,年初及年中支出进度慢,往往40%左右的预算资金要留到四季度支出,就产生“突击花钱”问题。如果预算安排的财政资金无法在四季度正常支出,则在年末以结余、结转等方式留在国库、财政专户或者部门账户上,累积而成财政存量资金。

  从审计署发布的数据来看,截至2014年3月底,仅重点审计的9个省本级和9个市本级财政,存量资金就达7673亿元。

  中国人民大学财政系副主任张文春指出,存量资金的问题更多的还是深层次的预算问题,我国目前预算体制的一些弊端,特别是预算执行的基数法,根据当年经费花费来划拨明年经费,还是一种比较粗犷的计算方式,为财政存量埋下了伏笔。

  一位专家认为,盘活财政存量资金加快预算管理制度改革才是治本之策,预算编制的不科学,是财政存量资金规模较大的体制原因。要加强预算编制的科学性、精细化,尤其是重点支出挂钩的制度优化和清理规范,专项转移支付和专项资金的整合改革等。

(刘莉)

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