增强监督实效做到阳光财政

2014-11-24 14:35:48 乐山日报在线浏览次数（）

　　增强监督实效做到阳光财政

　　——罗建安在全市学习宣传贯彻新《预算法》动员大会上的讲话（摘要）

　　8月底，十二届全国人大常委会第十次会议作出了关于修改《预算法》的决定，随即国务院下发了《关于深化预算管理制度改革的决定》。市人大、市政府对新《预算法》学习宣传和贯彻实施工作高度重视。大家要提高认识，深刻领会其重大意义，要认真贯彻落实，结合实际助推社会经济发展。

　　一、提高认识，深刻领会实施新《预算法》的重大意义

　　《预算法》此次大修，酝酿十年、跨越三届人大、历经四次审议，终于在我国新一轮深化财税体制改革之际取得突破，修法成果来之不易，意义重大且深远。

　　一是要充分认识实施新《预算法》是落实四中全会精神的具体要求。二是要充分认识实施新《预算法》是建立现代财政体制的必然要求。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。如何完善预算管理，建立与现代化相适应的现代财政制度成为改革的“重头戏”。新《预算法》的实施是整个财税改革中的“先行者”，是推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政的必然要求。三是要充分认识实施新《预算法》是人民行使当家作主权力的有力体现。加强财政预算的审查监督，是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，也是人民当家作主、有效监督的重要形式和途径。

　　二、各司其职，确保新《预算法》有效贯彻实施

　　法律的生命和权威在于实施。预算管理在公共财政管理中具有核心、统揽和关键作用。新《预算法》将从明年元月起正式实施，时间紧迫，任务繁重。为此，全市上下各级各部门要各司其职、密切配合、形成合力，确保法律在本行政区域内的有效贯彻和实施。一是切实抓好新《预算法》的学习宣传。二是切实抓好新《预算法》的贯彻执行。政府及相关职能部门要牢固树立依法理财、阳光财政的理念，切实增强法制观念，做到认识到位、措施到位、工作到位，确保政府在预算安排过程中严格执行法律、法规，规范政府行为，保证支出预算具有较强的约束力。各级各部门直接从事预算管理执行的工作人员要严格依法办事，照章行权，依法理财，依法对资金分配进行审核把关，从技术层面和操作层面把新《预算法》落实好、执行好；要依法依规，敢于坚持原则，不徇私情，不以亲疏关系区别办事。大家要精心筹划，充分准备，把工作做在前，最基本的要求就是2015年预算编制工作要达到新《预算法》的要求。三是切实增强人大监督实效。

　　实现人大对财政支出的监督由周期性的报表监督向实时监督转变、由结果监督向各环节全程监督转变、由粗放型监督向精细化监督转变。重点要抓好对预算执行、预算公开、绩效预算和政府举债等方面的监督，在关键环节上发力较真见实效，给老百姓一本明白账。要加大问责监督力度，严格依法责任追究。

　　三、结合实际，助推经济社会发展发展是解决当前面临一切问题的前提和基础。新《预算法》被喻为“经济宪法”，《预算法》实质是一个关于公共利益非常重要的利益调整法，其有效贯彻实施，不仅能有力维护利益分配的公平正义，更能促进经济社会的健康发展。一是克服实际操作中的难题。政府及相关职能部门要进一步转变观念、坚定决心，主动创造条件推动新《预算法》落实。各级人大及其常委会要加强调研、转变监督方式，及时向上级人大反映新法实施过程中的问题，为地方性法规的出台提供详实的参考依据。二是发挥新法的经济杠杆作用。新《预算法》的有效实施，既能对政府税收和支出行为进行规范，也必将对区域经济发展产生杠杆效应。新常态下加快发展仍然是当前乃至今后一段时期的首要任务。各级政府及相关部门，要进一步转变观念，充分发挥新预算法的经济杠杆作用，为地方经济发展注入活力。

　　全市上下要以贯彻落实此次会议精神为契机，切实做好新预算法贯彻实施的各项工作，加快打造阳光财政和建设现代化财税体系，为乐山经济社会发展做出更大贡献。

(刘莉)

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